第一章 总 则

第一条 为强化对学校重点部位、关键环节的监督，健全权力运行监控机制，根据教育部关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见,结合学校实际，制定本办法。

第二条 本办法中重点部位为学校管理部门和单位中人、财、物等权力运行相对集中的工作部位，关键环节为学校管理部门和单位工作程序中存在廉政风险的环节，主要指学校范围内涉及干部选任、人事招聘、招生考试、招标采购、基建修缮、财务管理、科研经费、国有资产、校办企业、评审评比等工作部位和工作环节。

第三条 对重点部位、关键环节的监督遵循以下原则：

（一）统一领导、分级负责；

（二）实事求是、客观公正；

（三）发扬民主、群众参与；

（四）预防为主、违规必纠。

第二章 领导体制和工作机制

第四条 全校重点部位、关键环节的监督工作坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，部门各负其责，依靠群众参与的领导体制和工作机制。

第五条 学校领导班子负责领导和统筹全校重点部位、关键环节监督工作，听取纪检监察部门对重点部位、关键环节监督情况的汇报，研究监督中发现的重大问题，审定有关重要问题的处理意见。学校领导班子成员根据分工，对分管范围内重点部位、关键环节的监督管理负主要领导责任，督促分管部门和单位健全和落实重点部位、关键环节的监督机制，及时听取工作汇报，进行分析研判，提出指导意见。

第六条 纪检监察部门负责重点部位、关键环节监督的组织、协调和指导工作，定期向学校党政汇报监督情况，参与重点监督，督促有关单位（部门）完善内部管理制度和自我监督体系，接受群众就相关问题的来信、来访，对违纪违规事件按照程序进行调查处理。

第七条 各相关单位（部门）要按照工作分工，抓好本单位（部门）重点部位、关键环节的自我监督管理，建立和完善相关规章制度，履行监管职责。各单位（部门）主要负责人为本单位（部门）重点部位、关键环节监督管理工作第一责任人。组织人事部门要进一步完善、细化重点部位、关键环节工作人员的轮岗制度，在严格管理的同时，加大调整交流力度。

第八条 各相关单位（部门）要接受校内外群众的监督，不同监督主体发现的问题和提出的意见、建议可向纪检监察或有关部门反映。

第三章 工作内容

第九条 重点部位、关键环节的监督工作主要包含以下内容：

（一）决策工作监督：重点监督决策机制是否健全；决策依据是否符合法律、法规和有关规定；决策过程是否符合程序规定；决策内容是否具体、明确；决策情况是否记录完备并妥善归档保管；决策是否得到有效落实；“三重一大”是否严格执行决策制度等。

（二）制度建设监督：重点监督制度建设是否健全；制度建设的合规性和廉洁性是否符合要求；制度设计的各有关责任主体的责任要求是否明确，各工作程序规定是否具体明晰，各监督制约措施是否配套；制度执行是否有力、有效等。

（三）招标采购监督：重点监督招投标工作是否符合规定的条件、范围、程序和方式；评标成员的组成是否符合要求；评标过程是否公平、公正，有无故意规避招投标或弄虚作假等；评标资料保存是否完整、严密；是否按照预算和计划组织采购业务；是否按照程序严密、操作透明、集体决策、合同约定、择优购置、责任明确的原则组织采购活动；是否按照规定执行验收程序；是否严格执行国家采购法规定的采、管分离要求；是否提高采购资金的使用效益；是否按照规定保存政府采购业务相关档案等。

（四）合同签订和履行监督：重点监督是否明确应签订合同的经济活动范围和条件；合同的签订手续是否完备，内容是否符合规定，条款是否与招投标要求相符，变更是否符合程序规定；是否实现合同归口管理；是否有效监控合同履行情况；是否建立合同纠纷协调机制等。

（五）经费使用监督：重点监督是否按照批复的额度和开支范围执行预算，进度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等问题；决算编报是否真实、完整、准确、及时；经费使用是否合法、合规，是否注重效率、效益，有无资金转移、挤占、挪用、浪费等情况；发生支出事项时是否按照规定审核各类凭据的真实性、合法性，是否存在使用虚假票据套取资金的情形等。

（六）责任履行监督：重点监督有关管理部门是否严格按照职责实施规范管理，各相关责任人员是否按照分工要求正确履行职责等。

（七）执行纪律监督：重点监督领导干部有无利用职权违规插手、干预有关事项，工作人员有无违反规定以权谋私或造成损失，是否及时处理违规问题投诉，是否对违规违法问题隐瞒不报等。

（八）信息公开监督：重点监督根据国家有关规定和校务公开的要求，应公开和能公开的信息是否按规定及时公开，公开的内容、范围、方式和程序是否明确；是否自觉接受学校师生员工和社会的监督等。

第四章 工作方式

第十条 监督工作主要以自我监督、重点监督和检查监督相结合的方式开展。

第十一条 加强自我监督。各单位（部门）要不断完善自我监督机制，强化自我监督的意识，完善工作制度，规范工作流程，保证重点部位、关键环节工作在规范程序中进行，防范个人意志主导岗位权力。

（一）加强廉政教育。各单位（部门）要加强对重点部位、关键环节工作人员的党风廉政教育，坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合，每学期至少安排一次廉政专题学习，增强遵纪守法观念、拒腐防变意识和自我监督意识。

（二）完善管理制度。各单位（部门）要根据重点部位、关键环节的工作内容，依照本办法和相关的政策法规，建立和完善相关规章制度，做到用制度管权管事管人。

（三）规范工作程序。结合学校廉政风险防范管理工作，明确工作职责，规范工作流程，制衡权力运行，实现工作流程管理制度化、规范化。

第十二条 加强重点监督。学校纪检监察部门实行监督工作备案制，需要纪检监察部门参与的监督工作需提前3个工作日在纪检监察部门备案，纪检监察部门根据工作需要参与重要事项、重要环节的监督。对监督工作中发现的问题和群众信访举报中反映的问题，及时向有关单位（部门）提出监督建议或做出整改决定，督促相关单位（部门）进一步完善工作。

第十三条 开展检查监督。根据上级机关和学校部署，对重点部位、关键环节工作开展专项检查，及时汇总检查情况，提出反馈意见，督促工作整改。

第五章 责任追究

第十四条 在学校重点部位、关键环节具体监督工作中，有下列情况之一，视问题性质和情节轻重，追究责任单位和责任人的责任：

（一）不认真开展廉政教育，不认真制定和落实本单位（部门）内部规范管理制度，致使职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响；

（二）不配合或干扰监督检查，造成恶劣影响；

（三）对本单位（部门）出现违纪违规问题隐瞒不报；

（四）对学校监督建议和整改决定不制定整改措施，不落实整改责任；

（五）其他依纪依规应当追究责任的情况。

第十五条 在重点部位、关键环节具体监督工作中，对积极执行本办法，认真开展自查，虽然发现问题，但能及时上报、及时纠正，认真整改，且未造成不良后果的单位和个人可不予追究

第十六条 追究办法：

（一）直接责任人为一般工作人员的，按照学校教职工违纪违规处分相关规定给予相应处理；

（二）涉及领导干部的，在按照学校教职工违纪违规处分相关规定给予处理的同时，按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《榆林学院党风廉政建设责任制责任追究办法》进行相应处理。

第六章 附则

第十七条 本办法由纪检委、监察处负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。